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你辛辛苦苦准备完投标文件，满怀希望地等着开标，其实这场招标的“主角”早在几个月前就已经定好了，活儿都已经干了一大半了。你以为是去竞争，其实是去给一场“先上车后补票”的戏当群众演员。某财政局发布的一份通报，把当地某学校的“神操作”扒得干干净净。
一、先服务，再招标
通报里写得清清楚楚，涉及三个项目：质量检测卷印刷、印刷试卷服务、物业服务。
这三个项目，中标时间都是6月24日，合同备案时间是6月26日。质量检测卷印刷服务，中标6月24日，服务起始3月1日。试卷印刷服务，中标6月24日，服务起始3月1日。物业服务，中标6月24日，服务起始5月1日。这就是传说中的“穿越式采购”？
3月份活儿就干上了，5月份物业就进场了，到了6月底才想起来：“哎呀，咱们还没走政府采购程序呢，赶紧发个公告，找个供应商补个手续吧。”你作为投标人，如果去投了这个标，你投的是什么？你投的是一个已经发生完毕的事实。你还在那儿认真算报价、排工期、写服务方案，人家早就在你投标之前把合同履行完了。你中标了，叫“走个流程”；你没中标，那才是正常的。
二、合同作废重签
这还不算完，连补办的合同都能“随意作废”。如果只是先上车后补票，虽然违规，但起码补了。最离谱的是，这三个项目在7月25日，把合同给撤销了。为什么要撤了重签？通报没有明说，但时间线透露了线索。
第一次合同备案时间是6月26日，服务起始日期写的是3月1日和5月1日，如果有人质疑或审计发现日期倒挂，采购人慌了，把合同撤了重签。但二次签的合同，起始日期改成7月1日，签订日期8月8日，仍然存在”先服务再采购”的情况。而且，8月8日签订合同，6月24日中标，中间隔了46天。《政府采购法》第四十六条规定的是30日内签订。46天超出法定时限16天。
那么合同签订超时，中标结果是否有效？《政府采购法实施条例》第四十九条规定，中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果。第七十二条第一款第（四）项规定，中标通知书发出后，采购人不与中标供应商签订政府采购合同的，财政部门可以处以罚款、列入不良行为记录名单。
但法律没有明确规定”超时签订的合同效力”。实践中，部分财政部门认定超时签订不影响合同效力，但采购人需承担行政责任。也有观点认为，超时签订构成程序违法，应重新开展采购活动。
三、对投标人的影响
有人可能觉得，这是采购人违规，被罚的是采购人，跟投标人有什么关系？
1、你被当成了“合法化”的工具。 采购人先斩后奏，把活儿干完了，然后发个招标公告，找几家公司来陪跑。你认认真真做标书，人家只是需要你的投标文件来填充档案、应对审计，你的心血，只是人家用来平账的材料。
2、你的成本是实打实的，人家的违规成本只是“警告”。 你为了投这个标，买标书、做文件、交保证金、搭进去的人力时间，都是真金白银。通报仅公开了对学校的警告、通报批评，相关责任人是否同步追责，未在这份对外通报中公示。
如果是这样的违法成本，怎么可能挡得住下一个想“先上车”的人？
四、「投标人在线」建议
1、投标前核查服务起始日期。招标公告或招标文件中如果写明服务起始日期早于开标日期，可立即质疑。这意味着项目可能已经”先服务再采购”，招标只是后补程序。
2、中标公告发布后关注合同备案信息。合同备案的服务起始日期如果早于中标日期，这是”先服务再采购”的铁证。依据《政府采购法》第七十条，任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有权控告和检举。向财政局举报，要求查处。
3、发现合同被随意作废重签时，可能违规。合同撤销重签不是采购人的自由选择。《政府采购法》第四十六条的30日签订时限是硬约束。采购人随意撤合同、改日期、超时重签，每一个动作都可能构成违法。
招投标的意义，在于通过公开竞争，让真正有能力的人拿到项目。如果程序可以被随时穿越、随时撤销、随时重签，那所有人熬夜写的标书，就都成了笑话。
