同一家公司出资设立两家企业，能不能同台投标？

招投标现场常年出现一类争议：A 自然人 / 母公司全额出资，注册甲、乙两家独立有限公司，两家分头报名同一个采购项目。

有的企业侥幸中标被投诉废标、没收保证金；有的采购人审核不严被财政部门责令重新招标；也有不少投标人分不清「直接控股、间接控股、兄弟公司」三种边界，凭经验投标频频翻车。

本文结合《政府采购法实施条例》《招标投标法实施条例》、财政部 87 号令，拆分合法 / 违法边界。

一、两种情形投标直接作废

（一）政府采购项目依据：《政府采购法实施条例》第十八条第一款 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下政府采购活动。

（二）工程招投标项目依据：《招标投标法实施条例》第三十四条 单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标，违规则全部投标无效。

1、母子公司（直接控股）= 禁止同包投标

母公司持股子公司≥50%（绝对控股），或持股不足 50% 但能实际控制股东会（相对控股），属于法条明确直接控股，母子两家不能投同一个标段 / 整包项目，一经查实两家投标全部否决。

2、两家公司法定代表人同一人，一律禁止同台投标

同一自然人兼任甲乙两家公司法人代表，无论股权是否交叉，都属于「单位负责人同一」，法定排除同项目投标资格。

3、重点：法条只限「直接控股」，兄弟公司（同母公司、互不持股）不在禁止范围内

这是最容易混淆的关键点：母公司下设全资子公司 A、全资子公司 B，A 和 B 互相无股权、无直接控股，二者属于兄弟公司，现行法规不禁止共同投标同一标段。祖孙架构（母公司→子公司→孙公司），母公司与孙公司为间接控股，法规不限制两家一起投标。

二、隐性风险

虽说同股东的兄弟企业可共同投标，但出现下述情形，直接按串通投标判定无效（87 号令第三十七条）：

1. 两家投标文件由同一人、同一家中介机构编制；2. 投标保证金从同一个个人账户、同一对公账户转出；3. 报价呈现规律性价差、技术方案内容大面积雷同。

一旦触发串标认定，供应商面临：投标作废、保证金没收、记入政府采购失信名单，1-3 年限制参与当地招投标活动，情节严重面临行政处罚。

补充：同品牌产品投标特殊规则（87 号令 31 条）若两家关联企业投同一个项目，核心产品品牌完全一致：

1. 最低评标价法：仅报价最低 1 家有效，其余作废；2. 综合评分法：仅得分最高 1 家入围候选，剩余投标无效。

三、实操指南

（一）项目不分标段（整包招标）

母子公司：二选一报名，不可两家全投；同母公司兄弟公司：可双双投标，但严格分开编制标书、分开缴保证金、独立报价。

（二）项目分多个标段

母子公司：严禁同标段投标，可分别投不同标段（招标文件无特殊禁止条款前提下）；兄弟公司：无标段限制，全标段均可分开投标。

（三）想抱团参与投标怎么办？

合规路径：两家组成联合体投标，签署联合体协议；联合体成员不得再单独另行投标同一项目。

四、「投标人在线」提醒

直接控股（母子）、法人同一→禁止同标段投标，投标全废；同股东、互不持股兄弟公司→法规允许同台投标，严防串标痕迹；间接控股（祖孙企业）→不受投标限制；

关联企业投标底线：标书分开编制、资金独立、报价自主，杜绝规律性一致。

开标前通过企查查、天眼查穿透股权：核查投标人是否直接控股、法人重合；资格审查直接剔除法定禁投主体，避免开标后废标引发质疑投诉。